Právní rána pro fotovoltaické elektrárny

Nová úprava připojování k rozvodné soustavě může zamezit spekulacím s rezervacemi její kapacity.

Připojování fotovoltaických a větrných elektráren k elektrizační soustavě se v posledních měsících dostalo do slepé uličky. Stav by mohla odblokovat nová úprava podmínek připojení k rozvodné soustavě účinná od 1. dubna 2010.

Proces připojení fotovoltaických či větrných elektráren bude čtyřfázový:

1. Podání žádosti

Prvním krokem v celém procesu zůstává podání žádosti o připojení. Novinkou ovšem je zavedení pravidla, podle nějž je podmínkou podání žádosti vyřešení majetkoprávních vztahů k projektovým pozemkům. Téměř blokační je pak nový požadavek, podle kterého musí před podáním žádosti dojít ke změně územně plánovací dokumentace. Tu totiž nelze provést bez určení mimo jiné konkrétního místa připojení, jež však investor před podáním žádosti nemůže znát.

2. Předložení studie

Lze předpokládát, že provozovatelé sítí budou na základě podané žádosti požadovat v druhém kroku předložení studie připojitelnosti, která posoudí očekávané vlivy připojení elektrárny na spolehlivost provozu sítě. Studie, byť s pozitivním výsledkem, však není závazným podkladem pro rozhodování provozovatele o připojení.

3. Návrh smlouvy

Zásadní novinkou je, že provozovatelé sítí ve třetím kroku namísto vydání takzvaného stanoviska k žádosti o připojení předloží žadateli po přezkoumání žádosti a studie připojitelnosti návrh (budoucí) smlouvy o připojení. Platí přitom, že pokud je žádost úplná a neexistují důvody podle energetického zákona pro nepřipojení elektrárny, je provozovatel sítě povinen žadateli návrh smlouvy předložit.

Od tohoto okamžiku je rezervován požadovaný výkon. Je však nutno upozornit, že i nová úprava formuluje kritéria pro posuzování žádosti o připojení obecně. Neposkytuje tedy investorům ochranu před blokační aplikací provozovateli sití.

Na uzavření smlouvy je nově vázána také povinnost investora uhradit 50% zálohu na náklady připojení. Neuhrazení zálohy je důvodem pro zánik rezervace. Tato zásadní změna způsobí, že investor zálohu uhradí dříve než podle předcházející úpravy, podle které získal rezervaci již na základě stanoviska provozovatele, nespojeného s povinností úhrady nákladů připojení. Investor pak totiž mohl bez ekonomického rizika s touto rezervací spekulovat. Právě posunutí okamžiku úhrady podílu na nákladech by mělo být nástrojem pro zamezení spekulativních rezervací kapacity elektrizační soustavy.

4. Připojení výrobny

Po uzavření smlouvy bude elektrárna připojena k elektrizační soustavě. V případě fotovoltaických zařízení jsou výslovně stanoveny lhůty pro připojení, které závisí na instalovaném výkonu připojované elektrárny.

Lhůta pro připojení není závazná, pokud připojení elektrárny vyžaduje provedení stavebně-technických opatření v rámci sítí. Nová úprava dále připouští sjednání prodloužení lhůty v případě nemožnosti výstavby elektrárny.

Držitelé stanovisek - pozor!

Zvýšenou pozornost si zaslouží přechodná ustanovení. Ta jsou koncipována tak, aby na základě existujících závazných stanovisek o připojení rychle došlo k uzavření smluv. Pokud investor v době závaznosti stávajícího stanoviska neučiní v příslušných lhůtách kroky k uzavření smlouvy o připojení podle nové úpravy, rezervace výkonu zanikne. V případě stanovisek, jejíchž doba závaznosti byla podle předchozí úpravy prodloužena, může investor požádat o uzavření smlouvy o připojení nejpozději do 1. 7. 2010.

Lze předpokládat, že alespoň někteří držitelé spekulativních rezervací neuzavřou smlouvy o připojení z důvodu související povinnosti uhradit podíl na nákladech připojení. To uvolní blokovanou kapacitu pro reálné projekty fotovoltaických či větrných elektráren.

Obchodníci se sluneční energií si k připojení do tuzemské sítě rezervovali celkem 5 277 slunečních megawattů. Tento výkon odpovídá 5-ti jaderným blokům temelínské elektrárny. Garantovaná výkupní cena jednoho megawattu činí 12 000 Kč.

Dubnová novela vyhlášky o podmínkách připojení k elektrizační soustavě už začíná investory odrazovat. Každý měsíc odpadá přes 600 megawattů rezervovaného výkonu. Do konce června, kdy musejí investoři potvrdit zájem stavět elektrárnu, je možné že rezervovaný výkon klesna až o 2 000 megawattů.

Díky novele může regulační úřad snížit výkupní cenu o více než 5 % v případě, kdy se návratnosti investice sníži pod 11 let, v případě fotovoltaických panelů se návratnost pohybuje mezi sedmi a osmi lety.

Pokud se majitelům nepodaří elektrárny uvést do provozu do konce roku 2010, výhodné výkupní ceny pro ně nebudou platit. Odborníci předpokládají, že nové výkupní ceny elektřiny pro elektrárny uvedené do provozu v roce 2011 klesnou ze současných 12 000 Kč o 35 %, tedy na 7 800 Kč za jeden megawatt.

Zdroj: Energetika - příloha týdeníku EKONOM, 13. 5. 2010 a  týdeník EKONOM, č. 23